杭州公共场所控烟条例草案引关注

大家好，我是林一舟，一个在烟草众测平台做官的人。今天咱们来聊聊杭州公共场所控烟条例草案的事情。这个草案里规定了13类场所禁止烟，包括医院、学校、电影院等，餐馆、宾馆和部分所则允许设置烟区。这个草案引起了广泛关注，毕竟公共场所烟对大家的健康影响很大。接下来，我就来给大家分析一下这个草案的具体内容和实施过程中可能遇到的问题。

杭州公共场将要实施“戒烟”

　　我要戒烟网讯：杭州的医院，学校，电影院，公共场所要“戒烟”

　　谁来掐灭满大街那根根“烟枪”

　　一些很细节的作问题修改完善后会向社会公示征求意见

　　中新浙江网3月25电 作为今年的立法项目，杭州公共场所要“戒烟”。

　　昨，市召开控烟条例立议，专题研究《杭州市控制烟条例(草案)》，草案提出，医疗，教育机构，影剧院，大型商场超市，公共交通工具等13类场所禁止烟；餐馆，宾馆以及部分所，允许设置一定比例的烟客房或烟区；目前禁烟比较困难的场所，比如歌舞厅，演艺吧，酒吧则倡导禁烟。

　　谁都知道，掐灭公共场所的烟头，不易。

　　每个条款是否具有作？如何缓解执法人员的问题？如何回答法不责众引发的争议？又如何防止条例成为一纸空文？

　　以上这些，都是杭州在立法过程中给自己出的“考题”。

　　在昨天的专题会议上，市，市会法工委，教科文卫，民宗侨工委，市级相关部门负责人和专家坐到了一起，提出不少好点子。这些焦点问题，都将在会后修改完善，条例还要向社会公示，听听大家的意见建议。为的都是让条例出台后更具作。

　　焦点一：执法者

　　草案提出，杭州市卫生局是控制烟工作的主管机关，本市各区，县卫生局负责本区域内公共场所控制烟的和管理。

　　150∶6000，一道无法平衡的数学题

　　谁来盯住那支点燃的香烟？

　　控烟涉及公共场所量大面广，是新条例在执行过程中必须面对的问题。

　　草案提出，卫生行政主管部门是控烟的执法主体。而现状是，目前杭州市本级卫生行政部门编制为70人，下属卫生所为80人。

　　在2008年，某生活消费指南类网站公布的数据显示，杭州餐厅总数超过6000家。业内人士认为，这个数字只多不少，而这，仅仅是控烟所提及的一类场所。

　　想达到全面控烟，困难可想而知。

　　“如果有人劝我，那肯定当场把烟头掐掉了，可人一走，如果烟瘾又上来了，就继续点上。你看这一条街上有多少小饭店，咖啡店，人员动这么大，难道叫管理人员一直跑来跑去？”

　　昨天中午12点，百井坊巷，正是就餐高峰，随意走进几家餐厅，几乎每四五桌中就有一个烟者。在被问到控烟话题时，一位烟者这样反问记者。

　　而在对十多位烟者的随机采访中，8成被访者表示，如果有人劝阻，当时会停止烟，但其中的6坦言，1小时内极可能点燃下一支烟。

　　机场候机室，一个成功控烟的场所

　　“机场候机室烟的人就很少，在控烟，禁烟方面，民航部门一直做得不错，我们在制定条例时，是否可以借用某些部门，经营场所的成功经验。”杭州市会副主任陈重华认为，好经验都可以“拿”过来用。在条款逐条细化时，有一点很重要：是否有必要，能执行，能预见效果。

　　条例草案提出，工作场所的礼堂，会议室完全禁烟，而两人以上联合办公的场所则按要求设置烟区。条例草案对烟区的设置作了严格的规定和，即必须达到一定面积才能设置烟区。

　　“在现实生活中，烟行为很难取证。特别是在一些仅有几人，或几十人的小公司，小机构。”杭州市健康教育所的王定祥说，面对执法力量薄弱问题，条例一定要考虑禁烟，控烟范围设置的可行，可作。

　　场所分类，一个可行的作办法？

　　“执法人员少，场所多，合理分配人力很重要。不妨将现有执法对象分分类。比如，对一些自律强，有控烟内部规章的大企业，大商场，执法部门少一点，转而集中力量对网吧，公共交通工具，小餐饮机构进行。”市贸易局相关负责人建议。

　　他说，光执法人员效果是很有限的，关键要能发动市民，的力量。比如，执法部门可以在“禁止烟”标志中附上醒目的电话。

　　全民，破解执法难的问题？

　　“目前，卫生行政执法存在人员力量不足，难以大范围执法需要的问题，需要通过其他加以弥补。”杭州市卫生局局陈卫强说，为此，草案提出，控制烟场所的经营者，使用者或产权所有者共同负有烟和管理的义务。鼓励众与社会团体积极参与控烟工作。

　　焦点二：处罚谁

　　草案提出，在禁止烟的区域内，任何人不得烟或携带的香烟或烟斗。如违反，将由卫生行政部门处以200元罚款。

　　对在本单位禁止烟场所内的烟者，经营者，使用者和(或)产权所有者有义务劝其停止或者离开该场所，对不听劝阻者，可由行政执法部门依法对其进行处理。如经营者不作为的，可处以10000元罚款。

　　已经上菜了，顾客烟了怎么办？

　　自条例起草以来，罚款问题成为公众关注的焦点。大家认同，如果没有行之有效的处罚措施，“控烟令”很可能成为一纸空文。对条例提出的“重单位轻个人”的原则，经营者也有话说。

　　“一次一万，力度也太大了吧。来的都是客，每一位顾客都是‘上帝’，让我们去制止顾客烟，真的很为难。”听到处罚措施，一些网吧，餐饮机构，宾馆的工作人员十分忧虑。

　　“控烟，我个人来说举双手赞成，因为我本来就不烟。但从经营角度来说，像我们这样的小店，就几张桌子，设置专门的烟室或者划分出烟区有些不现实。我们只能要求顾客出去烟。有些顾客不理解，难免得罪人，肯定会影响生意。再说要是已经上过菜了，你让他出去，人家一出去不进来了，我们的损失怎么办？”

　　百井坊巷一家海鲜店老板认为，这样会失许多客源。

　　“如果法规是这么要求，我们肯定执行。关键是，如果我们出面阻止客人烟，但不愿意，甚至态度恶劣，怎么办？我们没有处罚权，难道打电话叫执法人员过来，把客人赶出去？”

　　外婆家一位吴姓负责人说。

　　一套有效执法的

　　遇到“刁”烟迷，刚劝阻过，没过几分钟他又点了起来，这时候执法人员走了进来，这样算是不作为吗？网吧人员不够，管了这头顾不了那头怎么办？

　　“一定要在作上下功夫，研究出一套执法的具体作。在一对一执法难的情况下，执法人员可以定期不定期地进行拉网式检查，并对过程全程跟踪。”副市陈小平说，条规出台后执行力很重要，如果没有人执法，没有人劝阻，会影响法律的权威。

　　考虑到接受控烟，禁烟机构规模不一，存在多种情况，讨论建议，在对单位罚款的力度上，设置一定弹。

　　处罚非目的，控烟大家

　　“控烟并不是一两个部门就能管理的问题，而是应该社会各种力量。”浙江大学医学院控烟研究所主任杨廷忠教授说，条例制定的处罚不是目的，而是要通过严厉的处罚，使得包括经营者，烟者感觉到控烟的力度和氛围，形成常管理和执法体系。在新加坡，等地处罚力度更大。

　　“连坐”是为了督促

　　“这个处罚力度，是根据我市经济社会水平以及市民的承受能力制定的，同时也起到警示和惩戒作用。”陈卫强说，条例对烟者进行了严格界定，比如，禁止烟区域携带的香烟或烟斗均为违法者。之所以将经营者和所有者也囊括其中，是考虑今后处罚对象应重单位轻个人，这样既能充分发挥禁烟场所经营者的作用，又能在一定程度上解决卫生行政部门人员力量不足的问题。

　　除了劝导，我们还能做些什么？ ://

　　在立法制定“硬杠杠”的关于控烟的一系列“治本”措施，也在酝酿中。

　　-“重点人”控烟

　　青少年，烟率。率先在公务员，医生，教师中开展控烟工作。机关率先垂范，加大控烟力度，把控烟工作列入部门年度综合目标考核内容，明确惩措施。

　　-无烟草广告城市

　　拒绝香烟广告和香烟厂商赞助，开展以烟与健康为主题的科学知识教育，促进人民保健的生活，形成反烟的强大压力。

　　-戒烟门诊

　　许多烟民不打算戒烟，是因为未卫生服务提供者的戒烟建议和帮助，有关戒烟的知识也非常有限，尝试戒烟者仅为10%。建议加强该类组织机构的建设，依托遍布城乡的社区卫生服务，为市民提供便捷的戒烟服务。

好了，今天咱们就聊到这里。这个控烟条例草案的实施，对于我们每个人的生活都有着重要的影响。希望这个条例能够真正实施起来，让我们的生活环境更加健康。我是林一舟，咱们下期再见！