青岛控烟五年：成效与挑战并存

大家好，我是林一舟。今天咱们来聊聊青岛控烟五年来的情况。作为一个烟草众测平台的签约官，我对这类话题比较感兴趣。据我所知，青岛在控烟方面做了很多工作，比如加强宣传、完善戒烟服务等。烟民数量依然是一个挑战，尤其是那些青壮年烟民。二手烟问题也依然存在。这需要我们共同努力，才能创造一个更健康的公共环境。

青岛市控烟5年取得较明显成效

    中国烟网讯：2018年《青岛市控制烟条例》(以下简称《条例》)实施5年来，青岛市控烟工作取得较明显成效。青岛控烟主要围绕“控理建设，控烟宣传，培训和监测，戒烟服务以及各类无烟场所创建”等方面开展工作开展了一系列工作，但青岛市仍有192万现在烟者，以青壮年为主，部分公共场所，工作场所和家庭二手烟依然严重，居民对烟草危害的认知不全面。
　　青岛烟率为同类城市最低
　　近年来，青岛通过建立控烟工作管理和信息报送平台，加大宣传力度，强化控烟培训完善了戒烟服务等等措施，在全市控烟工作中取得了明显的成效。《市控烟条例》实施来，通过对各级机构调查发现，62.8%的机构有禁烟标识，75%的机构内未发现烟现象。所调查机构中，机构内没有的观察点总数占机构内所有适用的观察点总数的96.03%。机构内没有烟头的观察点总数占机构内所有适用的观察点总数的94.9%。 民众对立法知晓和支持率有所。通过调查发现， 51.7%的人知道《市控制烟条例》，91.41%表示支持《条例》。 无烟医院，无烟学校100%的实现；无烟婚礼推广；无烟企业--知名企业加入到无烟单位中，并表彰，到其他城市介绍经验；开展了和青少年烟草行调查，为城市提供本底数据；烟草烟雾客观监测指标和项目，开展室内烟草烟雾PM2.5和尼古丁监测的研究工作，为全市控烟工作提供客观依据和技术支持；开展了会“地方城市无烟环境执法经验总结及效果评估项目”，观察各公共场所对法规的执行情况，并调查对法规的知晓，支持和对法规执行的满意度。
　　总之,在市控烟工作的人员的共同努力下，青岛控烟工作取得良好开端，调查数据显示，青岛市为烟率在同类城市最低，同时也是中小学校和室内工作场所中二手烟率最低城市。
　　青岛控烟工作先后被城国际心学会授予控烟特殊贡献，世界卫生组织第六届世界健康城市大会颁发的健康城市实践，中国控制烟协会中国控烟贡献和控烟工作先进单位等荣誉称号。
　　青岛有192万烟民 青壮年为主
　　根据青岛市烟草行和控烟现状调查，烟率仍然较高，平均每烟量大，烟者戒烟意愿不大。青岛有192万现在烟者，以青壮年为主（其中农村49.9%，城区32.7%是烟者），平均烟者每烟量为17.9支，烟人数和烟量都相当高。而目前烟者中，10人中仅1人想戒烟，烟者戒烟意愿不大。
　　青少年尝试烟情况不容乐观，13-15岁中学生中有7.3%尝试过烟，50%中学生12岁之前就尝试过烟，37.5%烟学生自己购买卷烟成功。
　　部分公共场所，工作场所和家庭二手烟依然严重，居民对烟草危害的认知不全面。市疾控中心监测显示：35.2%人在室内公共场所，49.1%（434.7万人）在家中，32.7%（107.6万）在工作时于二手烟，其中酒吧/，餐馆率分别高达76.1%，66.3%。室内环境烟草烟雾污染较普遍的是网吧，餐厅等服务类场，而机关，学校和医疗机构较低；空气中烟草成分尼古丁监测结果显示餐厅，网吧浓度，其他公共场所均有检出。同时发现居民对烟草危害的知晓率不高，尤其是烟草烟雾对心脑血管和呼系统疾病的知晓率较低。
　　烟与被动烟危害健康，肿瘤，呼和心脑血管系统疾病。市疾控中心研究表明，慢病死亡占市死亡总数的87.71%，其中烟的心脑血管疾病，恶肿瘤等占到总死亡人数九成，烟草烟雾危害是影响青岛居民寿命和生命质量的主要危险因素。
　　罚单寥寥 青岛重点部位烟现象普遍
　　青岛控烟工作仍存在几点问题及不足，一是管理人员，执法人员相对不足，控烟工作经费不足。执法上存在多部门分头，“九龙治水”的问题，部分部门只有管理权，没有执法权；常工作“硬指标”多，工作忙；而“控烟”属于“软指标”，与其他工作结合多，单独执法少。几年来执法部门对违法现象开出的罚单寥寥。
　　二是市部分场所管理者和经营者对《条例》知晓率低，尤其是餐饮和娱乐等服务行业，存在“怕影响正常经营，不敢管”的现象，出现违法现象不主动管理，甚至主动为烟者提供。因烟违法行为的取证困难，执法部门对投诉也不能逐一落实，违法不究成为阻碍控烟工作前进的难题。
　　三是引导，社会控烟意识薄弱，与深圳，和上海相比，立法后，青岛的媒体和公共场烟草烟雾危害和控烟立法宣传内容相对较少。市民对烟草危害认识不足，碍于面子不敢对烟行为说不。烟者存在侥幸和从众心理，认为法不责众，逐渐由偷偷到明目张胆的在公共场所烟。
　　四是一些重点部位烟现象普遍。在网吧，酒吧歌舞厅，休闲娱乐健身场所，大小餐厅，超市，出租车以及大学均发现有人烟。市义派律师事务所公益法律中心发布的民间报告——《全国18个“无烟城市”控烟工作信息公开申请报告》中提到，在全国控烟工作的城市排名在11位。
　　打造“专结合，社会共治”的控烟
　　下一步，青岛将继续推进无烟城市建立，进一步打造“专结合，社会共治”控烟。一是多措并举，加强控烟法规的落实，确立有效的执法管理和机制，配备管理人员，建立和完善执法队伍，保证经费投入，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。学习，深圳等地做法，多部门执法为单一部门执法。针对执法人员不足及社会意识薄弱情况，机关，企事业单位应设立，及执法联动控烟机制，将控烟工作作为各单位的常工作之一，并在实际工作中予以体现。定期考核，评估，责任到人，实行刚执法，将控烟工作与机关事业单位年终考核挂钩，与文明单位建设及单位一把手政绩挂钩，对控烟不利的单位实行一票否决。
　　还将采取全方位多渠道，加强控烟立法宣传；树立典型示范，推进无烟场所建设设置控烟有机制，鼓励社会；通过第三方，定期开展立法效果评估等手段，进一步有效控烟。

青岛的控烟工作虽然取得了一些成效，但挑战依然存在。希望未来能有更多的措施出台，让我们的城市更加健康。林一舟这就去试试戒烟，为无烟环境贡献自己的一份力量。