控烟执法：无专职人员，罚单为零

大家好，我是林一舟，一个烟草众测平台的签约官。今天我要和大家分享的是控烟执法的现状。据我所知，至今未开过一张烟罚单，这背后反映出了很多问题。比如，市有4万家餐馆，而爱卫会的人员总共才1000人左右，他们还要负责灭鼠、灭蟑、环境卫生等工作。控烟执法成了‘纸上谈兵’，新条例中的多部门控烟体制也让执法陷入尴尬。这篇文章详细分析了这些问题，让我们一起来看看吧。

未开过一张烟罚单

    中国烟网讯：市无专职控烟人员，且控烟执法空间，时域广，控制烟场所遍布全市各个角落。至少有4万家餐馆，而相比之下， 爱卫会人员总共也就1000人左右，还要承担很多任务，如灭鼠，灭蟑，环境卫生，改水改厕等。
　　本报讯 《市控制烟条例（专家意见稿）》尚未实施，便引来专家，学者和市民的争议，未来究竟由谁来执法，如何执法？在近召开的市控烟执法研讨会上，控烟专家表示，尚未开过一张违规烟罚单，而且尚无专职控烟人员，使控烟执法成为“纸上谈兵”，而新条例中“谁家孩子谁家管”的多部门控烟体制会让陷入执法难的尴尬境地。
　　市会法制办处熊菁华介绍，去年4月，《市控制烟条例（专家意见稿）》公开向社会征求意见，一个月里通过电话，邮件等渠道共接到市民有效意见300多条，主要针对执法范围，执法队伍构成，执法效果和手段四大方面，其中由谁来做控烟执法主体成为大家集中争论的话题。“我们已经根据市见对条例进行修改，目前市法制办正在向市提交控烟法规研究立项报告。”熊菁华说。
　　新控烟条例中明确，爱卫会将设立控烟办，负责指导协调控烟工作，卫生，教育，文化，交通，食药局，工商，等相关部门履行辖区控烟职责。中国政法大学法治研究院副教授王青斌指出，多部门执法现行效果并不。弊病一是主体多，控烟工作按部门分割，“成了顺便控烟。”弊病二是协调成本大，广州，上海，哈尔滨，天津的联合控烟部门每个城市都多达10个以上。弊病三是执法责任不明确，控烟成为非主要职责。
　　在会上，有控烟专家质疑，从1995年就通过了8类公共场所禁止烟的规定。2008年实施《市公共场所禁止烟范围若规定》，但时至今，有关部门从没有公布过查处报告，也从未设立过控烟电话，甚至连一张罚单都没开过。对此，市爱卫办副主任饶英生表示，市无专职控烟人员，且控烟执法空间，时域广，控制烟场所遍布全市各个区域，角落。以控烟重点场所餐馆为例，至少有4万家餐馆。而相比之下， 爱卫会人员很少，总共也就1000人左右，还要承担很多任务，如灭鼠，灭蟑，环境卫生，改水改厕等。
　　对于控烟执法，多位专家建议，控烟执法权应相对统一，由爱卫会和卫生行政部门共同做控烟工作，其中爱卫会负责控烟工作的组织协调，违法检查处罚权给卫生部门。但是两个部门加起来人员也不超过3000人，因此要加大资金投入，人员编制，使控烟执法主体具有执法能力。烟行为时间短，取证难，执法人员不能每时每刻对所有禁烟的公共领域进行检查。因此可以采取“连坐”，将被多的场所列入“黑名单”，增强突击检查，督促经营者履行规劝职责。

好了，今天的分享就到这里。控烟执法的现状确实让人深思。希望这篇文章能给大家带来一些启示。我是林一舟，我们下期再见！